特殊食品安全監(jiān)管

保健食品、嬰幼兒配方奶粉和特殊醫(yī)學用途配方食品作為“一老一小”的代表性食品，有著特殊的意義和要求。特殊食品作為重要食品品類之一，社會關注度高、輿情燃點低，易發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的風險。如何確保特殊食品“買得放心、用得放心、吃得放心”，需要全社會共同努力，協(xié)同共治。

特殊食品“特”在哪里？

特殊食品，首先要認識它的基本屬性。掌握和了解“特”在哪里，是認識一個行業(yè)和產業(yè)的基礎，也是做好特殊食品安全監(jiān)管的前提，更是促進行業(yè)發(fā)展和產品質量安全的保障。

首先，特殊食品是落實“四個最嚴”的主要品類。“四個最嚴”的第一個最嚴是最嚴謹的標準。只有嚴謹的標準，才能產出安全的食品，這是最科學的要求。保健食品、嬰幼兒配方奶粉實行國家注冊、省級許可，有規(guī)范、健全的標準和標準體系，這是普通食品所不具備的。

其次，特殊食品是監(jiān)管工作“重點”中的“重點”。“一老一小”牽動人心，社會關注度高。從三鹿奶粉等食品安全事件來看，針對嬰幼兒的配方奶粉和老年人的保健食品一旦發(fā)生不安全事件，危害程度大、影響范圍廣，易發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險?；诖耍陧攲釉O計上，市場監(jiān)管總局專門設立特殊食品司，專門負責“一老一小”常用食品的監(jiān)管，各省監(jiān)管部門也從生產和經營環(huán)節(jié)設置專門機構監(jiān)管特殊食品，無不說明特殊食品的極其重要性。

其三，特殊食品更加突出“事前、事中”監(jiān)管。特殊食品生產企業(yè)代表了食品行業(yè)較高的技術水平，生產企業(yè)都具備現代化的工廠、設施設備和專業(yè)的從業(yè)人員，這在其市場準入前，即“事前”的注冊和生產許可審批前都要進行嚴格的現場核查和技術驗證，以確保符合產品生產準入條件?！笆轮小北O(jiān)管也不例外，市場監(jiān)管總局已第二輪對嬰幼兒配方奶粉生產企業(yè)體系檢查做到全覆蓋，各省級市場監(jiān)管部門每年對嬰粉生產企業(yè)體系檢查做到全覆蓋。保健食品生產企業(yè)按體系檢查要求，每年也要達到20%以上，這都是加強“事前、事中”監(jiān)管的有效舉措，這對保障特殊食品質量安全十分重要。從另一個意義上講，特殊食品安全監(jiān)管的重點不能放在“事后”監(jiān)管，雖然亡羊補牢為時未晚，但顯然與老百姓的期望相差甚遠。

特殊食品“軟”在哪里？

近年來，特殊食品安全形勢穩(wěn)中向好，國產嬰幼兒配方乳粉和保健食品在國家監(jiān)督抽檢中合格率最高。但特殊食品在生產、流通及監(jiān)管等方面仍然存在需要進一步重視的問題，避免流于“軟”。

在生產環(huán)節(jié)上，不安全風險依然存在。在安全意識方面，部分生產企業(yè)主體責任意識淡薄，質量管理意識不強，在法律法規(guī)和制度方面存在執(zhí)行和落實不到位的情況。在能力建設方面，生產過程管理水平不高，對細節(jié)的關注和管理不到位，管理制度落不到實處，硬件設施維護不及時，各種生產過程記錄不完整或者不符合要求。在生產投入方面，人員和設施設備投入，配備的設備設施不能滿足原料貯存條件要求，檢驗員呈現較大的流動性，部分企業(yè)檢驗能力不足，這讓終端產品風險無法得到根本消除。

在流通環(huán)節(jié)上，不規(guī)范行為仍然存在。在規(guī)范經營上，特殊食品銷售者在特殊食品專區(qū)（專柜）銷售執(zhí)行不到位，存在專區(qū)（專柜）混放普通食品；保健食品標注用語指南執(zhí)行不到位，部分保健食品標簽主展示板面未劃出明顯警示用語區(qū)、警示用語版面無明顯色差等。在依法經營上，保健食品行業(yè)非法聲稱、夸大虛假宣傳、非法會銷營銷等行為仍未得到根除。

在監(jiān)管責任上，不到位問題仍然存在。機構改革后，有的市縣執(zhí)法隊伍未有效整合，基層監(jiān)管力量薄弱，業(yè)務能力不強，專業(yè)水平不高，難以發(fā)現較深層次的問題。同時，特殊食品監(jiān)管隊伍也存在不穩(wěn)定性，人員流動性大、更新較快，監(jiān)管新人多，業(yè)務知識和監(jiān)管能力亟待提升。在部門聯動方面，配合力度有限，工作銜接還存在漏洞，監(jiān)管信息共享不暢，信息化監(jiān)管手段有待進一步提高。

特殊食品監(jiān)管 “點”在哪里？

“十四五”規(guī)劃已經開局，特殊食品安全也面臨新形勢、新任務。如何確保特殊食品“買得放心、用得放心、吃得放心”是特殊食品安全監(jiān)管的主要“基點”。

要緊緊圍繞企業(yè)主體責任“點”。安全的食品是“產”出來的。生產企業(yè)是食品安全第一責任人，落實主體責任、保障食品質量安全“底線”是生產企業(yè)最基本的出發(fā)點。要增強法制意識，加強從業(yè)人員的培訓,提升從業(yè)人員法律意識和自我管理水平，提升食品安全自查自糾的水平；要提高企業(yè)食品安全風險自管自控能力，做到早發(fā)現、早研判、早預防、早處置；要嚴格落實法定責任和義務，堅持源頭嚴防、過程嚴控、產品嚴檢、市場嚴管，全力保障特殊食品質量安全。

要緊緊圍繞部門監(jiān)管責任“點”。安全的食品也是“管”出來的。各級市場監(jiān)管部門要牢固樹立“特殊食品是食品工作重點中的重點”的理念，這是服務特殊食品行業(yè)的中心點。要加強監(jiān)管人員業(yè)務培訓學習，提升業(yè)務水平和監(jiān)管能力，要按照特殊食品生產經營日常監(jiān)督檢查辦法，堅持問題導向，實施風險管理；要堅持底線思維，強化監(jiān)管措施，落實檢查職責，嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產經營行為；對檢查發(fā)現的問題，要追根溯源，一查到底；對發(fā)現的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關追究刑事責任；要按照屬地監(jiān)管原則嚴格落實各級監(jiān)管責任，堅決守住不發(fā)生食品安全事故的安全底線和不發(fā)生侵害群眾利益的廉政底線。

要緊緊圍繞共建共治共享“點”。安全的食品更是“治”出來的。特殊食品從生產到經營涉及面寬，“點”多“線”長，治理還需要全社會的共同努力。企業(yè)應組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解特殊食品的生產狀況和質量保障措施，提振消費信心；行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用，在技術人才引進、管理經驗分享、風險防控研究上“搭臺唱戲”；行業(yè)部門要加強協(xié)作配合，在行業(yè)管理、政策支持、信息共享上幫助企業(yè)紓困解難；專家學者要加強新產品研究，推動校企合作，推進成果轉化，讓生產企業(yè)在創(chuàng)新中不斷發(fā)展；新聞媒體要加強社會輿論監(jiān)督，幫助指導企業(yè)規(guī)范發(fā)展。努力形成政府主導，部門協(xié)同、企業(yè)自治、社會監(jiān)督的共治、共建、共享格局。

求木之長，必固其本；欲流之遠，必浚其源。唯有了解“特”、掌握“軟”、把住“點”，才能把特殊食品真正監(jiān)管好，才能切實把“一老一小”這牽動人心的民生問題解決好。只有立足高質量發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，強化質量提升，夯實主體責任，提高監(jiān)管能力，推進共同治理，才能真正確保“一老一小”舌尖上的安全，促進特殊食品產業(yè)持續(xù)健康和高質量發(fā)展。（陜西省市場監(jiān)管局特殊食品監(jiān)管處 向軍供稿）

來源：新華網客戶端“西西新聞”新華號

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